IklanIklanOpiniBenedict Baxendale-Smith dan Jason C. MoyerBenedict Baxendale-Smith dan Jason C. Moyer
- Anggota NATO memiliki kepentingan pribadi di kawasan itu, secara individu dan kolektif, tetapi perluasan aliansi akan menimbulkan pertanyaan rumit mengenai pertahanan kolektif dan penjangkauan yang berlebihan
Benedict Baxendale-SmithandJason C. MoyerDiterbitkan: 19:30, 6 Mei 2024Mengapa Anda dapat mempercayai SCMPNato adalah aparat keamanan transatlantik pada intinya tetapi, semakin banyak, ada seruan agar aliansi itu berekspansi ke Indo-Pasifik, yang telah menjadi pusat perhatian global baru. Sebagai mitra NATO di Asia-Pasifik, Jepang, Korea Selatan, Australia, dan New ealand menghadiri KTT-nya di Madrid, Spanyol, pada 2022 untuk pertama kalinya dan kembali hadir di KTT di Vilnius, Lithuania, tahun lalu. Dijuluki “Asia-Pasifik 4”, inklusi mereka menggarisbawahi semakin pentingnya China dalam pemikiran strategis NATO, dicontohkan oleh deskripsinya tentang China sebagai “tantangan sistemik terhadap keamanan Euro-Atlantik” pada tahun 2022. Pada kenyataannya, NATO ada di Asia dalam semua kecuali nama; Semua anggotanya terhubung, melalui jaminan keamanan atau pengaturan berbagi intelijen, dengan mitra regional. Gagasan NATO membuka kantor penghubung di Tokyo memicu reaksi keras dari dalam aliansi dan tanpa – beberapa, termasuk Presiden Prancis Emmanuel Macron, mengecamnya sebagai penjangkauan berlebihan dan yang lain berpikir itu adalah sinyal masa depan prioritas NATO. Ketika sekutu bersiap untuk KTT peringatan 75 tahun NATO di Washington pada bulan Juli, mereka perlu mengartikulasikan visi mereka untuk masa depan aliansi di Indo-Pasifik. Anggota NATO memiliki kepentingan kolektif dan individu dalam kemakmuran dan keamanan Indo-Pasifik dan akan terus memainkan peran di sana, tetapi aliansi itu perlu terus memperkuat hubungan dan interoperabilitasnya dengan mitra di kawasan ini.
Meskipun NATO tidak memiliki kewenangan resmi di Indo-Pasifik, anggotanya memiliki pengaturan keamanan dan pertahanan dengan mitra regional, yang mencerminkan hubungan yang tak terpisahkan antara kedua kawasan. Perjanjian ANUS 1951, misalnya, untuk semua ambiguitasnya, menunjukkan tanggapan “umum” dari Australia, New ealand dan Amerika Serikat jika ada pihak yang diserang di Asia-Pasifik.
Meskipun New Ealand tidak lagi secara efektif menjadi bagian dari perjanjian, ANUS tetap menjadi dasar bagi hubungan pertahanan AS-Australia dan memfasilitasi Konsultasi Tingkat Menteri Australia-AS (AUSMIN) tahunan, di mana menteri pertahanan dan luar negeri membahas masalah keamanan bersama. AS juga memiliki kehadiran militer yang cukup besar di Jepang, Korea Selatan dan, secara rotasi, Filipina.
Banyak pengaturan keamanan minilateral baru telah muncul di Indo-Pasifik, yang semakin memperumit kemungkinan terjerat aliansi yang mengarah pada intervensi NATO.
Dari pakta keamanan Aukus antara Inggris, AS dan Australia untuk menyediakan yang terakhir dengan kapal selam bertenaga nuklir, hingga dialog trilateral yang ditengahi oleh AS di Camp David dengan Korea Selatan dan Jepang, dan Dialog Keamanan Kuadrilateral antara Australia, India, Jepang dan AS, lebih banyak format muncul setiap beberapa tahun. Ini telah tumbuh karena kebutuhan tetapi juga sebagai alternatif untuk kerangka kerja keamanan yang diusulkan oleh China, termasuk dengan Rusia dan Korea Utara. Mencerminkan komitmen NATO yang lebih luas terhadap tatanan berbasis aturan, termasuk kebebasan navigasi maritim, anggotanya memiliki kepentingan pribadi, secara individu dan kolektif, dalam menegakkan stabilitas ekonomi dan keamanan regional.
03:05
Para pemimpin NATO mengecam China atas hubungan Rusia dan ancaman Taiwan dalam teguran terkuat blok
itu
Para pemimpin NATO mengecam China atas hubungan Rusia dan ancaman Taiwan dalam teguran terkuat blok
itu Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang kekuatan hubungan antara dua bidang keamanan Eropa dan Asia-Pasifik – akankah serangan ekstra-regional terhadap pasukan AS di Asia memerlukan tanggapan dari sekutu Eropa dan Kanada? Ini menyoroti masalah mendasar yang dihadapi potensi kohesi aliansi dalam menanggapi krisis Indo-Pasifik.
Meskipun negara-negara NATO mungkin merasa cenderung untuk mendukung AS dan mitra regional, tidak jelas apakah Pasal 5 Perjanjian Atlantik Utara 1949 meluas ke “serangan bersenjata” ekstra-regional. Hawaii di Samudra Pasifik, misalnya, dikecualikan dari jaminan NATO meskipun merupakan wilayah AS yang berdaulat. Keterbatasan geografis dapat berdampak signifikan pada respons seluruh NATO dalam hal operasi anggotanya di Indo-Pasifik.
Ini menyoroti kebutuhan mendesak bagi NATO untuk merencanakannya sesuai ketika ketegangan Indo-Pasifik meningkat. KTT Vilnius musim panas lalu telah memperkuat tekad NATO di Indo-Pasifik. Pertemuan itu melihat penciptaan program kemitraan yang disesuaikan secara individual untuk “Asia-Pasifik 4” yang bertujuan untuk mengatasi masalah keamanan – yaitu kehadiran China yang meluas di kawasan itu.
Meskipun perwakilan NATO dengan cepat menunjukkan bahwa itu adalah aliansi Atlantik, itu tidak menghentikan beberapa anggota untuk menerbitkan strategi Indo-Pasifik. Invasi Rusia ke Ukraina, bagaimanapun, telah menekankan keunggulan keamanan Eropa ke NATO. Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang sejauh mana negara-negara Eropa dapat terlibat di Indo-Pasifik.
02:30
Wapres Kamala Harris Kunjungi Filipina, Bersumpah Dukung AS untuk ‘Kedaulatan’ di Laut China Selatan
Wakil Presiden Kamala Harris mengunjungi Filipina, bersumpah dukungan AS untuk ‘kedaulatan’ di Laut Cina Selatan Jerman khususnya telah meningkatkan pertahanan Indo-Pasifiknya dalam beberapa tahun terakhir, ditandai dengan pengerahan regional fregat Bayern pada tahun 2021 – sebuah upaya yang diperkirakan akan diulang dengan perjalanan yang diantisipasi dari fregat dan kapal pasokan lain akhir tahun ini. Pada isu-isu sistemik seperti perubahan iklim, banyak negara, termasuk AS, meramalkan memperdalam hubungan multilateral dengan China untuk mengatasi kenaikan permukaan laut, ambang batas emisi, migrasi dan kenaikan suhu global.
Kerja sama dan penghindaran konflik juga merupakan keharusan ekonomi bagi anggota NATO Eropa, karena diperkirakan 40 persen perdagangan luar negeri Uni Eropa transit melalui Laut Cina Selatan untuk mengakses pasar Asia Timur. Pertanyaannya adalah bagaimana kekuatan NATO Eropa dapat terlibat dalam hubungan konstruktif dengan sekutu Indo-Pasifik tanpa secara otomatis dimasukkan ke dalam upaya AS untuk melestarikan pengaruh regional.
Negara-negara Eropa tidak tertarik untuk menghadapi China seperti AS, yang menyebabkan beberapa gesekan di dalam NATO. Ada kekhawatiran yang sah bahwa ekspansi NATO ke Indo-Pasifik adalah perpanjangan yang berlebihan sementara konflik panas aktif di benua Eropa.
Benedict Baxendale-Smith adalah peneliti doktoral di King’s College London di Departemen Studi Pertahanan, dan rekan asosiasi Cuthbert Collingwood dalam strategi maritim di Dewan Geostrategi
Jason C. Moyer adalah rekan program untuk program Global Europe di The Woodrow Wilson International Center for Scholars
5