Uni Eropa mencapai kesepakatan minggu ini untuk mengatasi krisis pasokan gas, tetapi untuk membuatnya bekerja negara-negara anggota perlu membentuk pakta bilateral untuk berbagi gas dan, saat ini, sebagian besar tidak memiliki perjanjian seperti itu.
Hanya enam kesepakatan semacam itu yang telah diamankan, meninggalkan sebagian besar dari 27 negara Uni Eropa tanpa persyaratan tegas tentang bagaimana dan kapan mereka akan berbagi gas dalam krisis pasokan, atau kompensasi finansial yang akan mereka berikan atau dapatkan untuk melakukannya.
“(Kesepakatan bilateral) benar-benar … satu-satunya hal yang akan bertahan pada akhirnya jika ada krisis pasokan nyata,” kata Christian Egenhofer, peneliti senior asosiasi di Pusat Studi Kebijakan Eropa.
“Mereka mengatur hal-hal hukum, kompensasi, keuangan tetapi juga kendala infrastruktur,” katanya.
Khawatir Rusia dapat sepenuhnya menghentikan aliran gas, negara-negara Uni Eropa sepakat pada hari Selasa (26 Juli) untuk mengekang penggunaan gas mereka sebesar 15 persen selama musim dingin, untuk mengisi penyimpanan dan membebaskan bahan bakar untuk dibagikan dalam krisis pasokan.
Tetapi terserah masing-masing negara untuk memilah bagaimana pembagian bahan bakar itu akan terjadi dalam praktiknya.
Undang-undang Uni Eropa mewajibkan negara-negara anggota untuk mengirim gas ke negara tetangga yang rumah tangga atau layanan penting seperti rumah sakit menghadapi kekurangan parah. Untuk mewujudkannya, pemerintah mengatur kesepakatan bilateral. Namun, hanya delapan negara yang tercakup dalam enam perjanjian sejauh ini, termasuk antara Jerman dan Austria, Estonia dan Latvia, serta Italia dan Slovenia.
“Ini tidak cukup,” kata kepala kebijakan energi Uni Eropa Kadri Simson bulan lalu, mendesak negara-negara untuk mengatur lebih banyak.
Sejumlah negara sedang merundingkan perjanjian dua arah baru, kata pejabat pemerintah. Kesepakatan Jerman-Ceko akan ditandatangani pada musim dingin, dan Jerman sedang mengerjakan perjanjian lebih lanjut dengan Polandia dan Italia, kata Kementerian Ekonominya.
Tetapi beberapa negara yang sangat bergantung pada gas Rusia – seperti Hongaria yang terkurung daratan, yang menentang kesepakatan minggu ini – tidak memilikinya.
Italia dan Prancis adalah pengguna gas terbesar Uni Eropa setelah kekuatan ekonomi Jerman. Italia hanya memiliki satu kesepakatan bilateral tentang pembagian gas darurat dan Prancis tidak memilikinya.
Seorang pejabat senior Italia mengatakan negara itu sedang menegosiasikan kesepakatan dengan Yunani mengenai penyimpanan gas.
Kesepakatan solidaritas bertujuan untuk menghindari respons panik jika krisis pasokan terjadi, dan mengurangi risiko bahwa negara-negara akan menimbun bahan bakar dan menolak untuk membantu tetangga mereka.